“学生”乞讨街头频现。专家建议根据未成年人保护法对其进行强化救助。本报记者范舟波 摄
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　　“可借鉴对自然灾害天气的预警体系，将治安状况(即警度)划分为四个级别：良好、一般、危险、非常危险。级别划分根据某一时段的发案率与报案率，以及案件的类型和恶劣情况这些标准来判定，往年高发阶段也是一个划分指标，如春节前期盗窃案件多，可挂出危险之类预警。”

　　针对广州动态环境所产生的治安问题，课题组的专家提出，建立一个完备的动态预警 系统，构建动态治安防控体系。

　　课题组专家、广州市社会科学院科研处处长彭澎研究员在接受记者采访时指出，城市治安预警系统是通过对引发或者产生治安问题或者治安事件的各种社会成因实行监测并进行量化分析，从社会现象中发现社会治安问题或者事件的征兆，做出预测并发出警报，同时还可以对经验性的东西进行及时总结，为今后治安事件的处理提供指导。

　　现有警情提示并非完备体系

　　“广州目前虽然建立了110每周社会治安情况提示的制度，但该制度并不是治安管理学范畴中完全意义的城市预警体系，而仅仅是其中的一个部分。”彭澎认为，从治安管理学的角度，完整的治安预警机制应当包括：警情、警义、警源、警兆、警度五个因素。

　　彭澎认为，建立广州市城市预警体系应当结合上述五种因素，将各种指标分为三大类——

　　第一类是社会治安事件发生的件数以及被害人的状况；第二类是社会治安事件的特点及其处理状况；第三类是新型治安事件发生状况及其他。“依据上述指标所建立的预警体系比较完备，但考虑到公众承受能力以及公布成本等因素，不建议公安部门将所有的指标都向公众公开，公安机关可以选取其中同公众生活密切相关或者对公众安全具有直接危险的指标进行公布。其余的则作为公安机关的内部数据掌握。”

　　彭澎介绍，该预警体系可借鉴目前广东省对自然灾害天气的预警体系，将治安状况(即警度)划分为四个级别：良好、一般、危险、非常危险。

　　在预警的同时并提供相应的防范措施以及获得救助的方法。从而整体建立起广州动态环境下社会治安防范的第一道防线。

　　设“应急委员会”搞好社会联动

　　彭澎认为，动态控制机制要求建立网络发达、信息准确、及时反应的接处警机制和联动应急机制，才能在治安问题发生后迅速处理，能够防止治安问题带来后果的扩大化。

　　据悉，社会联动应急机制是以政府为主导，以公安机关为核心。在影响社会治安稳定的警情、紧急突发事件发生后，公安机关应当在市突发事件应急处置机构的统一领导下，与其他政府职能部门协同行动、密切配合，各司其职，为警情和危机、紧急、突发事件的处置提供必要的物质和安全保障。

　　同时，课题组的专家认为，在建立广州市联动应急机制方面，可设立“应急委员会”，虽然作为常设机构，但人员分散在各个相关部门，在社会治安紧急情况发生、重大和群体性事件或者社会治安状况发生急剧恶化的条件下，由市政府组织，以市公安局为核心，协调各方面关系，及时采取措施，减少市民的恐慌心理，做好善后，消除危害后果。

　　■对话

　　专家彭澎认为要变单纯管理为服务加管理，切断流动人口的非常生存条件

　　让流动人口来之安之

　　记者(下简称“记”)：课题组对广州治安进行系统分析后发现，流动人口多是一个重要原因，在动态治安防控体制建立后，流动人口的管理有没有一些对策？

　　彭澎(下简称“彭”)：根据统计，今年来广州市每年抓获的犯罪嫌疑人中有接近80％是外来人员，在抓获的外来犯罪嫌疑人中，又有接近90％以上落网前居住在出租屋。因此，对广州这样一个经济发达的城市而言，动态环境社会治安的重点是流动人口和出租屋管理。流动人口的管理，首先在管理方面应当转变观念，变以往单纯的管理为服务加管理。

　　建立完善的劳动力市场

　　记：具体可有哪些措施？

　　彭：建立完善的劳动力服务市场，促进流动人口的就业。改善流动人口的医疗、子女入学条件，使流动人口获得相对的稳定。完善流动人口的救助机构，变单纯的遣返为遣返加帮助，同时大力推行暂住证制度。

　　强化管理未成年人乞讨者

　　记：收容制度取消后，流浪乞讨、无业盲流的问题在广州也很突出，这部分外来人口的管理怎么办？

　　彭：建议对其中的残疾人和未成年人乞讨者进行强化管理，那些未成年的流浪乞讨者如果没有监护人，根据未成年人保护法，政府就要对他们进行强化救助，出资送他们去上学，联系他们的家人。

　　同时应切断因城市管理不严格而给流动人口创造的非常生存条件，例如乞讨、靠垃圾站生活。这样可以最大限度地遏制流动人员盲目地流向广州，从而减少流动人口压力。

　　建议专门修建外来工公寓

　　记：出租屋的管理也是个难题，这方面课题组有哪些对策？

　　彭：在出租屋管理方面，建议专门修建外来工公寓，让外来务工人员住进舒适、安全、价廉的外来工公寓，一来方便管理，二来也能够为广大外来工提供一个良好的租住环境。而对现有的出租屋，通过制定标准出租合同、宣传教育、专人负责等手段，强化出租屋管理，减少出租屋违法案件的发生。

　　探索和发展社区矫正制度

　　记：除了外来人口的管理，还有哪些方面需要加强？

　　彭：但在目前警力严重不足的条件下，治安联防就成为一支重要的补充力量。因此有必要规范保安业，建立保安管理机构，实行保安人员登记注册制度，加强培训，持证上岗，使之成为治安防范中的一支规模化、专业化力量。

　　目前广州市外来流动人口中未成年人犯罪比率偏高。因此必须加强未成年人的法制教育，预防青少年犯罪，同时探索和发展社区矫正制度。

　　彭澎 政治学研究员，广州市社会科学院科研处处长，兼任广州市社会科学界联合会常委、广州民营经济发展研究会副会长、广州政治与行政学会副秘书长、广东省精神文明学会理事（