5月18日晚6点，浦东塘桥社区的居民聚集在动迁组门口，当第197户签约居民情况公示后，现场响起掌声——在此次拆迁的共261户徐家弄居民扎，签约数提前达到了规定的75%，这标志上海首个旧区改造地块事前征询制试点正式生效。

　　上海复旦大学房产金融中心的有关专家肯定试点取得初步成效，但他同时表示，城市旧区改造仍是一个复杂的系统工程。

　　此次上海首个动迁征询试点项目也留下了诸如“为何通过比例是75%”等疑问。对此上海市浦东新区相关人士表示，这是市里定下的，相关的决策过程“很复杂”。

　　旧区改造高峰中的两轮征询

　　随着2010年世博会场馆建设的展开，和上海市“井”字通道等大交通项目的实施，上海目前又进入了新一轮的旧区改造高峰，仅浦东新区列入市里“十一五”旧改计划的就有13个项目。

　　上海市政府已把“创新旧区改造机制、完善旧区改造政策”作为今年的重大调研课题之一，由新任副市长沈骏负责。今年以来，沈骏也曾多次率相关部门前往杨浦、普陀、虹口、闸北和黄浦等区调研，“事先征询机制”被作为重点制度在上海各区推广。

　　在接受了由“塘一塘二(徐家弄)旧改项目”承担动迁征询试点的任务后，浦东新区对旧改制度进行了探索,为“充分尊重民意”提出了“两轮征询”的办法。

　　浦东新区建交委人士介绍，“两轮征询”首先是进行意愿征询。对涉及此次旧改的居民发放了征询表，征询结果是87.7%的居民同意按国家政策进行动迁，“高于试点工作意见要求的85%的比例。”在此基础上，新区立项批复，颁布塘一塘二旧改项目拆迁许可证和塘一塘二旧改项目拆迁许可证。

　　之后进行实质征询。2008年2月20日起，试点的旧改项目正式进入签约期。按照上海市的有关规定，签约期为2个月，签约期后的调整期为1个月。在调整期结束后，如居民签约率达到75%，则签约的协议生效；如调整期满后，居民签约率仍达不到75%，则动迁征询终止，地块暂停改造。

　　系统性难题与多方配套

　　不过记者获悉，有居民仍然认为75%的签约率偏低。徐家弄旧改地块作为全市动迁征询制度试点，最初征询意见时有87.7%的居民同意，所以立项试点。然而按照有关规定，进入签约期后，就只需75%的居民同意了，因此有居民认为这不尽合理；而且对于另外25%的人来说，是不公平的。

　　对此浦东新区建交委办公室主任吕雪城5月21日向本报记者表示，这一比例是市里集体决策后定下的，过程“很复杂”。浦东新区建交委的人士介绍，为了使试点项目顺利推进建立了例会制度，由塘一塘二旧改指挥部每周召集例会，加强多方沟通，研究解决存在问题，并协调动迁房源。

　　为了确保依法依规推进，该试点项目还建立了跟踪审计制度。由有关部门确定的审计事务所对已签约的动迁资料进行审计，交新区土地资源储备中心备案。由塘一塘二动迁征询评议小组、拆迁工作监管小组，对操作过程和公示情况进行全程监督并公开评议结果。

　　在动迁过程中，新区建交委、法制办、信访办、陆家嘴功能区域、塘桥街道等有关部门还联合举行了“大型政策咨询活动”，统一政策口径，并在项目进展过程中加大公示力度。

　　另有拆迁户反映称，当其他居民同意拆迁之后，他和少数不同意拆迁者就成了“行政强拆”对象，而议价的不透明，才是他最为不满之处。对此，复旦大学房地产金融研究中心的专家表示，事前征询在收集和尊重民意上进了一大步，但旧区改造属系统性难题，需要多方协力。政府首先要认清自己的角色，切实维护公共利益。

　　新区在动迁中已形成了征询制、收购制以及与廉租住房制度相结合的动迁模式，浦东新区建交委指，将借试点项目之“东风”加快改革的步伐。 记者 李芃