月份，浦东综合配套改革试点方案获得国务院的批准，随后，浦东新区紧急召开相关研究会议，“张区长亲自点题，坚持把非税收入改革列入综合配套改革试点，并作为浦东推动政府转型的一个重要抓手。”浦东新区政府一位人士透露，“张区长的意思是，既要快，又要稳。”
2005年8月16日，浦东新区财政局和监察委谨慎推出了相关改革方案，并在当月月底，完成相关规范性制度的制定、上报和代理银行招标等准备工作。
“先在哪些部门动刀，争论很大，因为对于很多部门来说，非税收入是块‘唐僧肉’。”最后，经过反复斟酌，“决定选取一些争论大但具有代表性的部门进行试点。”最终，财政、档案、建设、环保、劳保、教育系统等执收单位进入决策层的视野。紧接着，张学兵要求在这些单位中选择1-2个执收点实施上线改革。
2005年9月21日，浦东新区非税收入改革正式启动，并成为上海全市各区县中的改革试点区县。到去年年底，也就是两个多月的时间，将近2个亿资金进入了浦东“非税收入财政专户”。
浦东新区政府人士透露，今年，浦东将把未纳入改革范围的单位和行政事业性收费项目全部上线，并扩展到国有资本经营收益等其他非税收入，“争取在2007年全部完成，纳入财政预算管理”。
在这场低调推进的非税收入改革中，一个叫“过渡性账户”的名词，成为改革对象。
此前，向全国其他一级政府一样，浦东非税收入收缴主要实行国库分散收缴制度，即行政事业性收费等非税收入，由执行单位通过过渡性账户定期将资金缴入浦东新区财政专户或国库。
这种运作方式，容易产生多头开设银行账户、截留和隐瞒应缴入财政专户或国库的资金。“很多部门‘小金库’就是这样形成的。”浦东新区监察委一位工作人员表示，“每年
审计部门都能审计出不少违规资金。”但他不愿意透露具体违规金额。
于是，浦东把这场非税收入改革的矛头直接指向“过渡性账户”。这意味着，传统的非税收入收缴管理制度，将被彻底根除。
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