“单位开票、银行代收、财政统管。”浦东新区财政局一位官员这样概括这项改革的主要内容。具体来讲，则是取消主管部门和所属执行单位设立的收入过渡性账户，通过竞争性招标确定开设“非税收入财政专户”的代理银行，实行上线试点单位直接向商业银行缴款，然后商业银行把这些钱缴入国库或财政专户。
“但实施起来并没有这么简单，涉及面广，”该人士分析，这是因为非税收入本身就包括很多内容，比如行政事业性收费、政府性基金、国有资源、资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入等等。
而据上述财政部科研所专家透露，2005年全国非税收入规模“肯定超过一万亿”，相当于同期全国财政收入的40%以上。非税收入如何纳入财政预算体系，也一直令财政部深为头疼。
在不久前召开的全国非税收入管理工作座谈会上，财政部综合司司长王保安透露，为配合非税收入改革，财政部正在抓紧制定《政府性基金管理办法》、《票据管理办法》、《彩票管理条例》等配套政策，并争取在有关《预算法》修订中增加政府非税收入这项内容。
浦东新区财政局人士认为，最关键的还是这项改革牵涉到很多部门利益。而根据改革规定，这笔款项即使进入财政专户，也要向缴纳单位按比例返回。“比例是多少？利益如何分配？对于不少部门来说，还很难敲定。”
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