袁飞
“十一五”开局之年，上海GDP超过万亿，财税收入也获得丰收，地方财政收入完成1600.4亿元，同比实现两位数增长。
“财政投入要向公共财政转型。”一位上海市政协委员表示，上海公共财政将向社保倾斜，重点做实社保个人账户，比如城保和镇保，其中去年超收的12亿元全部用于做实城镇职工养老保险个人账户，并不断完善社会保障体系，同时推进覆盖社会各类人群的进一步的制度建设，“既要解决体制内的社保人群的覆盖和历史遗留问题，同时还要解决体制外的人群社保覆盖问题。”
从去年开始，上海已经开始着手做实社保个人账户，同时探索新的制度平台，在扩大覆盖面的同时，对历史上支援外地回沪人员的生活保障问题，从帮困角度切入。在
廉租房方面，上海将坚持两条线原则，享受人群可望从2006年的2.3万户逐年扩大到2010年的10万户。同时，上海扩大高龄老人的基本保障覆盖面，并关注重残、病残人的医疗保险问题。
2006年上海出台九大措施支持民生领域。对于公共财政支出，上海坚持“量力而行，尽力而为”原则，坚持与经济社会发展相适，实行“保基本，广覆盖”。
上海市财政局官员透露，今后将继续加大公共财政对社保资金的投入力度的同时，继续提高城乡最低生活保障标准。
同时，在“多予、少取、放活”的原则下，上海加大公共财政对新郊区新农村建设的投入力度，逐步建立健全的支农资金稳定增长机制。2006年上海市、区县两级财政支农资金为305.9亿元。
据了解，上海市政府在实施新一轮114所乡镇卫生院向社区卫生服务中心转化的标准化建设工程中，为期三年总投资69575万元，其中市级财政投入6500万，占9.34%；区县财政投入12859.9亿元，占到18.48%；乡镇财政投入39511.8亿元，占56.79%亿元。对于目前这种财政投入格局，上海市政协委员认为，应该改变这种公共卫生投入大财政占小份额的格局，“应该颠倒过来，实行转移支付，对公共卫生的财政支出应该从小财政向大财政转移。”
昨日，中共上海市委代理书记、市长韩正在听取政协委员对民生议题的意见和建议时也一再表示，2007年上海经济社会发展将突出速度与质量、效益相统一；突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和集约用地；“突出民生问题，促进和谐社会建设”，走内涵式发展之路。
新华社在昨日发布的通讯中也指出，上海正在以“软速度、硬约束”的导向进一步提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵，增强发展动力。上海的增长速度服从于发展的质量与效益，经济发展服务于社会与民生。
2007年，上海在安排公共财政时，将遵循“与其把钱投到可上可下的项目上，不如先用于民生改善”的原则。
上海城市居民
养老保险，在2006年财政拿出近30亿元做实个人账户试点之后，2007年继续以公共财政充实个人账户，让老百姓的“养命钱”有着落；农民养老保险则建立养老金稳定增长机制。受惠的还不限于上海户籍人口，外来务工人员的综合保险基金，2007年将提高用于工伤、住院医疗等方面的比重，保险管理费不再从征收的基金中列支，改从上海公共财政中支出。
“民生是否改善，不仅要看人均收入，更要看低收入人群的所得是否逐年增加。”韩正说。
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